ADMINISTRASI PENDIDIKAN

ADMINISTRASI PENDIDIKAN screenshot

Text-only Preview




ADMINISTRASI DAN SUPERVISI
PENDIDIKAN




BUTIR-BUTIR BAHAN DISKUSI
Untuk Perkuliahan Pada Program Studi
Pendidikan Agama Islam
Ma'had `Aly Persatuan Islam Cianjur






Dihimpun Oleh :
Drs. DJUNAEDI SAJIDIMAN, MM, M.Pd.






MA'HAD `ALY (STAIPI)
PERSATUAN ISLAM CIANJUR

-2012-


KATA PENGANTAR


Sesuai dengan tugas yang penulis terima untuk memfasilitasi mahasiswa dalam
perkuliahan Administrasi dan Supervisi Pendidikan pada Program Studi Pendidikan
Agama Islam, Ma'had `Aly (Sekolah Tinggi Agama Islam Persatuan Islam) Cianjur,
penulis mencoba membuat ikhtisar mata kuliah dimaksud dari beberapa sumber (buku
teks) dan bahan-bahan lainnya sebagai butir-butir bahan diskusi sehingga memudah-
kan para mahasiswa mengikutinya.

Tentu saja tiada gading yang tak retak, karenanya atas segala kekurangan atau
ketidaksempurnaan ikhtisar ini, penulis menganjurkan kepada para mahasiswa untuk
memperdalam lebih lanjut bahasan tentang administrasi dan supervisI pendidikan
dimaksud dengan membaca buku-buku sumber yang antara lain penulis cantumkan
dalam daftar kepustakaan.

Semoga usaha kecil ini ada manfaatnya.

Cianjur, Medio Juni 2012.

Penyusun









i


DAFTAR ISI

Halaman
KATA PENGANTAR ............................................................................................. i

DAFTAR ISI ........................................................................................................... ii

BAB I. PENGERTIAN ADMINISTRASI, MANAJEMEN, DAN ORGANISASI 1
A. PENGERTIAN ADMINISTRASI ................................................................. 1
B. PENGERTIAN MANAJEMEN ................................................................... 3
C. PENGERTIAN ORGANISASI ..................................................................... 8
D. PEMBAGIAN ADMINISTRASI/MANAJEMEN ....................................... 12

BAB II. PENGERTIAN, TUJUAN, FUNGSI, DAN PROSES PENDIDIKAN
..... 14
A. PENGERTIAN PENDIDIKAN ..................................................................... 14
B. TUJUAN PENDIDIKAN ............................................................................. 18
C. FUNGSI PENDIDIKAN .............................................................................. 23
D. PROSES PENDIDIKAN .............................................................................. 25

BAB III. SEJARAH, PENGERTIAN, RUANG LINGKUP, DAN FUNGSI AD-
MINISTRASI PENDIDIKAN ................................................................. 32
A. SEJARAH DAN PENGERTIAN ADMINISTRASI PENDIDIKAN ................ 32
B. RUANG LINGKUP ADMINISTRASI PENDIDIKAN ................................... 35
C. FUNGSI ADMINISTRASI PENDIDIKAN .................................................... 40

BAB IV. PERENCANAAN PENDIDIKAN ............................................................ 41
A. PENGERTIAN PERENCANAAN DAN RENCANA ............................ 41
B. TUJUAN PERENCANAAN ................................................................ 42
C. PROSES PERENCANAAN ................................................................. 43
D. JENIS-JENIS PERENCANAAN ........................................................... 45
E. SIKLUS PERENCANAAN PENDIDIKAN ............................................ 47

BAB V. PENGORGANISASIAN PENDIDIKAN ................................................. 54
A. PENGERTIAN .............................................................................................. 54
B. STRUKTUR ORGANISASI PENDIDIKAN .................................................... 54
C. ORGANISASI PENDIDIKAN INDONESIA .................................................. 56
D. SEKOLAH SEBAGAI ORGANISASI ............................................................. 64

BAB VI. KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN ............................................................... 72
A. PENGERTIAN KEPEMIMPINAN ................................................................ 72
B. FUNGSI KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN .................................................. 73


ii
C. PENDEKATAN DAN STUDI KEPEMIMPINAN ........................................... 74
D. PROSES PENGARUH TIMBAL BALIK DALAM KEPEMIMPINAN ............. 82
E. SYARAT-SYARAT KEPEMIMPINAN ........................................................... 84
F. TIPE KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN ......................................................... 85
G. KEPEMIMPINAN KEPALA SEKOLAH ......................................................... 87

BAB VII. PENGAWASAN PENDIDIKAN ............................................................. 107
A. PENGERTIAN PENGAWASAN ................................................................... 107
B. BENTUK PENGAWASAN ............................................................................ 107
C. SASARAN PENGAWASAN .......................................................................... 108
D. SIFAT ATAU CIRI-CIRI PENGAWASAN ...................................................... 109
E. PROSES DASAR PENGAWASAN ................................................................ 110
F. ALAT-ALAT PENGAWASAN ........................................................................ 111
G. TEKNIK-TEKNIK PENGAWASAN ................................................................ 111
H. PENGAWASAN DI SEKTOR PENDIDIKAN ................................................. 112
I. PENGAWASAN SEKOLAH ........................................................................... 114
J. KEGIATAN DAN MEKANISME KERJA PENGAWAS .................................. 117
K. PELAKSANAAN PENGAWASAN ................................................................. 119

BAB VIII. SUPERVISI PENDIDIKAN ...................................................................... 121
A. PENGERTIAN ................................................................................................ 121
B. DIMENSI-DIMENSI SUPERVISI PENDIDIKAN ............................................ 122
C. KOMPETENSI KHUSUS SUPERVISOR ......................................................... 128
D. TEKNIK-TEKNIK PEMBINAAN GURU ......................................................... 132

BAB IX. EVALUASI PENDIDIKAN .............................................................................. 136
A. PENGERTIAN ...................................................................................... 136
B. TUJUAN EVALUASI PENDIDIKAN ..................................................... 138
C. FUNGSI EVALUASI PENDIDIKAN ...................................................... 143
D. PRINSIP-PRINSIP DAN TEKNIK EVALUASI ....................................... 146

BAB X. BIDANG GARAPAN ADMINISTRASI SEKOLAH
..................................... 161
A. ADMINISTRASI KEPALA SEKOLAH ............................................................. 161
B. ADMINISTRASI SISWA ................................................................................ 166
C. ADMINISTRASI KURIKULUM ...................................................................... 174
D. ADMINISTRASI KETENAGAAN ................................................................... 189
E. ADMINISTRASI SARANA/PRASARANA ..................................................... 195
F. ADMINISTRASI KEUANGAN ....................................................................... 200
G. ADMINISTRASI HUBUNGAN SEKOLAH DENGAN MASYARAKAT ........... 202

DAFTAR KEPUSTAKAAN ................................................................................................ 204


iii


BAB I
PENGERTIAN ADMINISTRASI, MANAJEMEN
DAN ORGANISASI


Sebelum mambahas tentang administrasi dan supervisi pendidikan lebih lanjut, kiranya
perlu dijelaskan terlebih dahulu pengertian administrasi, manajemen, dan organisasi. Hal
ini penting mengingat dalam dunia pendidikan ketiganya akan terkait satu sama lain.

A. PENGERTIAN ADMINISTRASI

Berdasarkan etimologis (asal kata), istilah administrasi berasal dari bahasa Latin, yang
terdiri dari ad + ministrare. Kata ad mempunyai arti yang sama dengan to dalam
bahasa Inggris, yang bararti ke tau kepada. Ministrare sama artinya dengan to serve
atau to conduct, yang secara operasional berarti melayani, membantu, mengarahkan,
dan memenuhi. (Hadari Nawawi, 1994:24). To administer berarti pula mengatur,
memelihara, dan mengarahkan. Dalam bahasa asalnya, dari perkataan ini dapat
berbentuk kata benda administratio, dan kata sifat administrativus. Masuk ke dalam
bahasa Inggris menjadi administration dan bahasa Belanda administratie yang dalam
bahasa Indonesia administrasi yang maknanya berbeda. Administrasi yang diadopsi
dari bahasa Inggris administration bermakna luas, sedangkan dari bahasa Belanda
administratie bermakna sempit. Di zaman Romawi terdapat banyak istilah yang ber-
hubungan dengan administrasi, antara lain :
- administer
= pembantu, abdi, kaki tangan, penganut;
- administratio = pemberian bantuan, pemeliharaan, perlakuan, pelaksanaan, pimpin-
an, pemerintahan, pengelolaan;
- administro
= membantu, mengabdi, memelihara, menguruskan, memimpin, me-
ngemudikan, mengatur;
- administrator = pengurus, pengelola, pemimpin.
Administrasi dalam arti luas antara lain dikemukakan oleh S.P. Siagian (1996:3),
yaitu "keseluruhan proses kerjasama antara dua orang manusia atau lebih yang dida-
sarkan atas rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan
sebelumnya." Dari batasan tersebut dalam adiministrasi terdapat unsur-unsur :
1



1. Sekelompok manusia (dua orang atau lebih);
2. Tujuan yang hendak dicapai;
3. Tugas yang akan dilaksanakan;
4. Peralatan dan perlengkapan;
yang kesemuanya membentuk suatu seni, yaitu proses yang diketahui hanya
permulaannya, sedang akhirnya tidak ada. Administrasi adalah suatu proses pelaksa-
naan kegiatan-kegiatan tertentu yang dimulai sejak adanya sekelompok orang yang
bersepakat untuk bekerjasama mencapai suatu tujuan tertentu. Bilamana proses itu
akan berakhir, tidak dapat diprediksi sebelumnya.

Administrasi sebagai fungsi menunjukkan keseluruhan tindakan dari sekelompok
orang dalam suatu kerjasama sesuai dengan fungsi-fungsi tertentu hingga tercapai
tujuan. Fungsi yang satu berhubungan dengan fungsi yang lain dalam satu rangkaian
tahapan aktivitas. Fungsi-fungsi inilah yang dianggap sebagai basic process of
administration, yang terdiri atas fungsi menentukan apa yang akan dilakukan (planning
atau perencanaan), menggolong-golongkan kegiatan yang akan dilakukan dalam suatu
rangkaian hubungan (organizing atau pengorganisasian), menyusun orang-orang yang
tepat melakukan masing-masing jenis kegiatan (staffing atau penyusunan staf), meng-
gerakkan dan memberi instruksi agar kegiatan berlangsung (actuating/directing atau
pengarahan), dan tindakan mengusahakan agar hasil pelaksanaan relatif sesuai dengan
yang diharapkan (controlling atau pengawasan/pengendalian).

Istilah administrator adalah orang yang menduduki posisi puncak dalam suatu
struktur. Dialah yang merumuskan tujuan dan kebijakan yang berlaku umum dan
menjadi dasar atau pedoman bagi pelaksanaan kegiatan-kegiatan operasional. Dalam
praktek, kedudukan administrator dalam administrasi negara adalah presiden,
gubernur, dan bupati/walikota, sesuai dengan hierarki dalam pemerintahan. Sedang-
kan dalam administrasi niaga disebut eksekutif, presiden direktur, general manager,
dsb.

Sementara itu administrasi dalam arti sempit merupakan penyusunan dan
pencatatan data dan informasi secara sistematis dengan maksud untuk menyediakan
2



keterangan serta memudahkan memperolehnya kembali secara keseluruhan dan
dalam hubungannya satu sama lain. (Ulbert Silalahi, 2003:5). Administrasi dalam arti
sempit ini dikenal juga dengan istilah tata usaha (clerical work, office work), yaitu
kegiatan penerimaan/penghimpunan, pencatatan, pengklasifikasian, pengolahan, pe-
nyimpanan, pengetikan, penggandaan, dan pengiriman data/informasi tertulis yang
diperlukan oleh dan untuk organisasi. Kegiatan-kegiatan di atas dalam prakteknya
dapat dirangkum dalam tiga kelompok, yaitu :
1. Surat-menyurat (Korespondensi), yaitu aktivitas yang berkenaan dengan pengiriman
data/informasi tertulis mulai dari penyusunan, penulisan, sampai dengan
pengiriman, hingga sampai kepada pihak yang dituju.
2. Ekspedisi (Expedition), yaitu aktivitas mencatat setiap data/informasi yang dikirim
atau diterima baik untuk kepentingan intern maupun ekstern organisasi .
3. Pengarsipan (Filing), yaitu proses pengaturan dan penyimpanan data/informasi
secara sistematis sehingga dapat dengan mudah dan cepat ditemukan kembali jika
diperlukan.

B. PENGERTIAN MANAJEMEN

Supaya unsur-unsur administrasi dalam proses mencapai tujuannya berhasil dengan
baik, maka perlu diatur, dikelola, dan dikendalikan dengan seksama. Alat utama untuk
mengatur, mengelola, dan mengendalikan ini dikenal dengan manajemen. Karenanya
menurut S.P. Siagian, manajemen adalah inti daripada administrasi.

Batasan (definisi) manajemen sendiri dikemukakan oleh beberapa ahli, antara
lain :
1. S.P. Siagian (1996:5) : "Manajemen dapat didefisinisikan sebagai kemampuan atau
keterampilan untuk memperoleh sesuatu hasil dalam rangka pencapaian tujuan
melalui kegiatan-kegiatan orang lain."
2. The Liang Gie dan Sutarto (1980) : "Manajemen adalah kegiatan penataan yang
berupa penggerakkan orang-orang dan pengarahan fasilitas kerja agar tujuan
kerjasama benar-benar tercapai."
3. Ulbert Silalahi (2003:137) : "Manajemen diartikan sebagai aktivitas pendayagunaan
3



sumber daya manusia dan materil dalam suatu kerjasama organisasional melalui
proses perencanaan, pengorganisasian, pengawasan, untuk mencapai tujuan
organisasi secara efisien dan efektif."
4. Malayu Hasibuan (2004:2) : "Manajemen adalah ilmu dan seni mengatur proses
pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber daya lainnya secara efektif
dan efisien untuk mencapai suatu tujuan tertentu."

Nah, proses manajemen ini akan berjalan dengan baik atau tidak, sangat
bergantung kepada kepemimpinan, karena ia merupakan "motor atau daya penggerak"
daripada semua sumber-sumber dan alat-alat (resources) yang tersedia bagi suatu
organisasi. Karena itu dikatakan bahwa kepemimpinan adalah inti daripada mana-
jemen. Kemudian mengingat unsur manusia serta hubungan-hubungan antar manusia
merupakan faktor yang sangat menentukan sukses tidaknya proses administrasi itu
dijalankan, maka human relations merupakan inti daripada kepemimpinan. Human
relations adalah keseluruhan rangkaian hubungan, baik yang bersifat formal, antara
atasan dengan bawahan, atasan dengan atasan, serta bawahan dengan bawahan yang
lain yang harus dibina dan dipelihara sedemikian rupa sehingga tercipta suatu
teamwork (tim kerja) dan yang bersifat informal berupa suasana kerja yang intim dan
harmonis dalam rangka pencapaian tujuan. (S.P. Siagian, 1996:7).

Istilah manajer (manager) adalah orang atau orang-orang yang melaksanakan
kebijakan yang telah ditetapkan oleh administrator. Dalam melaksanakan kegiatan-
kegiatannya itu manajer memperoleh otoritas dari dan bertanggung jawab kepada
administrator. Di bawah manajer ada supervisor, yaitu orang atau orang-orang yang
bertanggung jawab atas pelaksanaan operasional dari setiap kegiatan hingga
tercapainya tujuan yang diinginkan. Secara langsung dia bertanggung jawab kepada
manajer. Kemudian ada yang disebut Staf (Staff), yaitu orang atau orang-orang yang
tugasnya membantu memberi pemikiran, saran, dan pendapat kepada dan untuk
dipertimbangkan oleh administrator atau manajer dalam memecahkan berbagai
masalah, mengambil keputusan atau membuat kebijakan, tetapi tidak terlibat langsung
dalam pelaksanaan kerja. Karena itu, biasanya staf merupakan orang-orang ahli
4



(expert) dalam bidang tertentu yang diperlukan. Selanjutnya pekerja atau karyawan
(worker), yaitu orang-orang yang melakukan/melaksanakan pekerjaan secara langsung
sesuai dengan bidang keahlian masing-masing. Itulah sebabnya dalam merekrut
pekerja, harus diperhatikan kompetensinya. Nabi sendiri dalam satu haditsnya
mengatakan bahwa jika sesuatu pekerjaan diberikan kepada yang bukan ahlinya, maka
tunggu saja saat kehancurannya.

Adapun tipe atau tingkat-tingkat manajemen, manajer dapat dibedakan berda-
sarkan luasnya aktivitas-aktivitas organisasional dan tingkatan dalam organisasi.
Berdasarkan luasnya aktivitas-aktivitas sesuai dengan pertanggungjawabannya, maka
manajer terdiri atas :
1. Manajer Fungsional (Functional Manager), yaitu yang bertanggung jawab untuk
hanya satu aktivitas organisasional, seperti misalnya produksi (production), pema-
saran (marketing), penjualan (sales), atau keuangan (finance).
2. Manajer Umum (General Manager), yaitu yang mengawasi satu unit yang kompleks,
seperti satu perseroan atau divisi pengoperasian yang berdiri sendiri. Dia
bertanggung jawab untuk semua aktivitas dari semua unit, baik produksi,
pemasaran, penjualan, maupun keuangan.

Berdasarkan tingkatan dalam organisasi, maka tingkatan manajemen dapat
dibedakan atas :
1. Top Management (Manajemen Puncak) atau disebut juga administratif manajemen
dan orang yang mendudukinya disebut top manajer yang diidentifikasikan dalam
berbagai titel, misalnya chairman of the board, president, senior vice-president,
chief executive officer. Manajer puncak ini bertanggung jawab untuk keseluruhan
manajemen dan organisasi.
2. Middle Management (Manajemen Tengah) dan orang-orangnya disebut manajer-
manajer tengah yang mungkin terdiri atas satu atau lebih tingkatan dalam
organisasi. Manajer tengah ini diidentifikasikan dengan titel, seperti divisional
manager, regional manager, product manager, sales manager, marketing manager,
personal manager, financial manager. Tanggung jawab manajer tengah ini mengge-
5



rakkan aktivitas dengan mengimplementasikan kebijaksanaan yang telah digariskan
oleh manajer puncak.
3. Lower Management (Manajemen Bawah) atau dinamakan juga operational
management, supervisory management, first level management, lowest managerial
levels, yang bertanggung jawab menggerakkan operasi para pekerja. Manajer
tingkat bawah ini lebih dikenal dengan sebutan supervisor-supervisor, seperti
production supervisor, technical supervisor, di samping titel foreman (mandor),
department manager, dan assistant department manager.

Fungsi-fungsi manajemen dikemukakan oleh beberapa ahli, di antaranya :
1. George R. Terry : POAC (Planning, Organizing, Actuating, Controlling).
2. Lindall Urwick : FPOCCC (Forecasting, Planning, Organizing, Coordinating, Comman-
ding, Controlling).
3. Harold Koontz & Cyril O'Donnel : POSDC (Planning, Organizing, Staffing, Direkcting,
Controlling).
4. James A.F. Stoner : POLC (Planning, Organizing, Leading, Controlling).
5. Henri Fayol : POCCC (Planning, Organizing, Commanding, Coordinating, Controlling).
6. John F. Mee : POMC (Planning, Organizing, Motivating, Controlling).
7. S.P. Siagian : POMCE (Planning, Organizing, Motivating, Controlling, Evaluating).

Coba kita perhatikan fungsi-fungsi manajemen tersebut di atas, kemudian
bandingkan dengan fungsi-fungsi administrasi seperti yang telah dijelaskan pada
halaman 2, ternyata intinya sama. Karena itu tidak heran jika ada yang menyamakan
administrasi dengan manajemen.

Adapun perbedaan tugas manajer tingkat puncak, menengah, dan bawah dapat
digambarkan sebagai berikut :





6