Comparativo Sobre Las Propuestas De Reforma EnergéTica

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Comparativo sobre las propuestas de Reforma Energética del GPPAN y del GPPRI. Coincidencias. GPPAN GPPRI 1. Ley Orgánica de la Administración Pública 1. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Federal. Dar mayores atribuciones a la Secretaría Se propone agregar facultades a la de Energía para: Secretaría de Energía para: Establecer, conducir y supervisar la Determinar la plataforma de política energética del país; producción anual de petróleo; Conducir y supervisar la actividad de Determinar y planear la sustitución de las entidades paraestatales reservas; sectorizadas en la Secretaria y Ampliar la capacidad de para autorizar la programación de la supervisar y verificar la programación y exploración, explotación y la actividad de las entidades transformación de los hidrocarburos; paraestatales del sector energético; Facultar a la SENER para otorgar y Establecer mecanismos de seguridad revocar permisos y autorizaciones en industrial; materia energética; Regular, promover y apoyar el ahorro Regular y expedir normas sobre ahorro de energía, así como el desarrollo y y uso eficiente de energía; uso de fuentes de energía alternar a Promover el desarrollo y uso de los hidrocarburos, entre otros. fuentes de energía alternas a los hidrocarburos; Regular en materia de seguridad industrial del sector; Determinar las reservas de hidrocarburos, conforme a las certificaciones correspondientes y a los estudios de evaluación y de cuantificación de las mismas, entre otros. 2. Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos. 2. Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos. Se propone la creación de una nueva Ley Se propone la creación de una nueva Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos que Orgánica de Petróleos Mexicanos que sustituiría a la vigente para: sustituya a la vigente para: Incrementar sustancialmente los Crear mecanismos de transparencia y niveles de producción de PEMEX; de rendición de cuentas; Dotar a PEMEX de mayor autonomía Se propone el establecimiento del de gestión; Comité de Transparencia y Auditoría Ampliar la transparencia en la de Petróleos Mexicanos; administración de PEMEX y la Se da mayor autonomía de gestión a rendición de cuentas a los ciudadanos; Petróleos Mexicanos; Aprovechar mejor los recursos Se da mayor libertad presupuestal a tecnológicos disponibles, multiplicar la PEMEX; capacidad de operación y garantizar Se crean como mecanismos de las sustentabilidad energética; financiamiento los Bonos Ciudadanos; Fortalecer el régimen corporativo de Se modernizan los esquemas de PEMEX, reforzando las facultades de contratación por parte de PEMEX, en su Consejo de Administración; donde se podrá condicionar el pago a Diversificar los mecanismos de control mayor o menos éxito de los proyectos; y supervisión; Se fortalece el régimen corporativo de Se establecen mecanismos como los PEMEX, y contratos de desempeño; Se establecen lineamiento de Se plantea la creación de los Bonos autonomía presupuestal para PEMEX. Ciudadanos, como mecanismos de financiamiento para PEMEX. Se da mayor autonomía en el manejo presupuestal de PEMEX, y Se libera el régimen de deuda para otorgar mayor flexibilidad. 3. Ley de la Comisión del Petróleo. 3. Ley de la Comisión Nacional Reguladora del Petróleo. Se crea la Comisión como un instrumento de apoyo técnico y operativo de la SENER, Se propone una nueva ley para constituir mediante el cual se dictamina, evalúa y la Comisión Nacional Reguladora del verifica las operaciones relativas a la Petróleo. Se considera que PEMEX tiene exploración, explotación de hidrocarburos, una sobre-regulación presupuestal y la cuantificación de sus reservas y el administrativa, mientras que sus trabajos cumplimiento de las disposiciones técnicas técnicos no tienen la regulación necesaria. aplicables a esta actividad. Por lo que se las atribuciones de la La comisión tendrá facultades para apoyar Comisión permitirán regular y supervisar la a la SENER en la planeación y exploración y explotación del petróleo y del programación sectorial. gas natural. Para ello se podrán emitir normas, disposiciones, lineamientos, dictámenes, permisos y autorizaciones. 4. Ley de la Comisión Reguladora de 4. Ley de la Comisión Reguladora de Energía. Energía. Se propone modificar la Ley de la Se busca regular el desarrollo de las Comisión Reguladora de Energía, a fin actividades de transporte y distribución de agregar atribuciones para fijar de los petrolíferos por medio de ducto precios de las ventas de primera mano y del almacenamiento. de gas natural y de productos de la Regular el desarrollo de los servicios petroquímica básica, cuando se de biocombustibles en los mismos destine a la producción de fertilizantes. términos que los hidrocarburos. Se propone también dotar a la Dar mayores atribuciones a la CRE Comisión con mayor capacidad de para determinar los precios brindando decisión y autonomía de gestión. mayores condiciones de competencia. 5. Ley Reglamentaría del Articulo 27 5. Ley Reglamentaría del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. Constitucional en el Ramo del Petróleo. Adicionar disposiciones en el artículo Se propone reformar la Ley 4 de la Ley para señalar que, Reglamentaria del Artículo 27 tratándose de servicios vinculados a Constitucional en el Ramo del esta actividad, los contratos que Petróleo para prever la constitución de llegaren a celebrarse no podrán, en organismos descentralizados de modo alguno, transmitir la propiedad carácter estratégicos filiales de del hidrocarburo al contratista Petróleos Mexicanos. Estos señalándose, además, que este organismos serán propiedad último tendrá la obligación de exclusivamente de Petróleos entregar todos los productos y Mexicanos y se crearán con el residuos aprovechables. propósito de complementar la capacidad de ejecución de obras y de No se propone cambio alguno en operación de Petróleos Mexicanos en materia de refinación y, por lo tanto, las áreas estratégicas que le estas actividades continuarían como corresponden a la Nación, como las hasta hoy, siendo un área exclusiva actividades de refinación, transporte, y reservada a la Nación, a través de almacenamiento y distribución de PEMEX, haciendo explícita la derivados, así como en la facultad de la empresa de contratar construcción de ductos. Realizarían servicios asociados a la refinación de las actividades mencionadas por petróleo que realice la empresa. cuenta y orden de PEMEX, procesando y operando petróleo y gas Se propone que en las actividades propiedad del organismo o, en otras de transporte, almacenamiento y palabras, le darían el servicio distribución de los productos correspondiente y, en su caso, le derivados de la refinación, del gas y entregarían a PEMEX los resultados la petroquímica básica, puedan de su operación. participar los sectores social y privado, mediante un régimen de permisos administrativos. El marco constitucional vigente no excluye de manera alguna la participación de los particulares en estas tres actividades, toda vez que es evidente que la realización de las mismas supone de modo alguno la explotación del recurso. En términos generales se pueden observar coincidencias importantes en ambas propuestas, se puede afirmar que existen diferencias de forma más no de fondo, e inclusive que son complementarias. Sin embargo, existe una diferencia importante en la propuesta de refinación de petrolíferos y en la transportación, distribución y almacenamiento de los mismos. Por una parte el PAN, propone la contratación de servicios de maquila, en donde se contrate exclusivamente la refinación de petrolíferos, sin que se transfiera derechos o propiedad a los particulares, sino que únicamente brinden el servicio. Así mismo, en materia de transportación, distribución y almacenamiento de petrolíferos se propone dar concesiones al sector social y privado para brindar estos servicios. Cabe señalar que el marco constitucional vigente no excluye de manera alguna la participación de los particulares en estas tres actividades. Por su parte, el PRI propone que tanto la refinación, como el transporte, distribución y almacenamiento de petrolíferos se realice por parte de organismos descentralizados y filiales a Petróleos Mexicanos. Finalmente cabe señalar que el PRI, hace la propuesta de crear la Ley de Transición Energética, en donde se busca crear esquemas de financiamiento para el desarrollo de energías alternar que sirvan para ser menos dependientes de los hidrocarburos, por lo anterior, se propone crear el Fondo Nacional para la Transición Energética. Es importante mencionar, que también dentro de la propuesta del PAN se contemplan acciones para impulsar el desarrollo de fuentes alternas de energía en las nuevas disposiciones y atribuciones que se le darían a la SENER en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.